Утверждена
постановлением Администрации
Медвенского района Курской области
от 05.10.2012 г.  №645

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

ПАСПОРТ
районной целевой программы "Социальное развитие
села на 2013 - 2015 годы"

Наименование Программы		-районная целевая программа "Социальное развитие села на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)	
Основание для разработки Программы		-постановление Правительства РФ от з декабря 2002 года №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», постановление Администрации Медвенского района Курской области от 14.04.2010 года №270 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных районных целевых программ, их формированием и реализацией»	
Муниципальные заказчики Программы		- Администрация Медвенского района Курской области	
Разработчики Программы		- Управление аграрной и экономической политики Администрации Медвенского района Курской области, органы местного самоуправления поселений Медвенского района	
Исполнители Программы  		- Администрации муниципальных образований Медвенского района (по согласованию)	
Цели Программы		- основными целями Программы являются:
повышение уровня и качества жизни  сельского населения на основе повышения   уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
создание условий  для  улучшения  социально-демографической ситуации в сельской местности;
расширение рынка труда в сельской  местности и обеспечение его привлекательности, повышение престижности проживания в сельской местности.	
Задачи Программы		- Основными задачами Программы являются:
улучшение  жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
улучшение состояния здоровья сельского       населения, повышение коммунального обслуживания сельского населения;
повышение уровня и качества водо - и газоснабжения в  сельской местности;
обеспечение противопожарной безопасности сельских населенных пунктов	
Целевые индикаторы Программы		- введение в действие распределительных газовых сетей;
введение в действие локальных водопроводов;
улучшение материально-технической базы сельских учреждений культуры	
Сроки и этапы реализации Программы		- Программа осуществляется в один этап -
2013 - 2015 годы	
Перечень основных мероприятий программы		-Основной перечень Программных мероприятий рассмотрен в приложении №1 к Программе	
Объемы и источники финансирования Программы		- финансирование Программы осуществляется за счет средств местных  бюджетов и составляет:
23 млн. 827 тысяч рублей, в том числе по годам:
2013 год - 10 млн.732 тысячи рублей;
2014 год - 7 млн. 557 тысяч рублей;
2015 год - 5 млн. 538 тысяч рублей	
Система организации контроля за исполнением Программы		- контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Медвенского района Курской области совместно с администрациями поселений района	
Ожидаемые конечные результаты Программы  		- реализация Программы позволит:
улучшить условия жизни около 300 сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
повысить уровень газификации домов (квартир) природным газом до 92 процентов;
повысить  уровень оказания услуг клубными учреждениями, активизировать культурную деятельность на селе;
повысить  уровень  обеспеченности  сельского населения питьевой водой из централизованных водопроводов до 62 процентов	

I. Характеристика проблемы и обоснование ее решения

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,  требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, что также способствует преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.
Исторически для основной массы сельских поселений характерна бытовая неустроенность. Из 10 сельских поселений района комплексную застройку и благоустройство имеют 4 . Выборочно обустроены 6 поселений.
 Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10 - 20 км, 15 населенных пунктов  не имеют с ними регулярного транспортного сообщения.
Сложившаяся в социальной сфере на селе ситуация является тормозящим фактором формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских поселений.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Основная часть жилищного фонда на селе не имеет элементарных коммунальных удобств. Сегодня сельское население района проживает в жилом фонде общей площадью 623 тысячи квадратных метров, из которого лишь 25 процентов имеет инженерное обустройство. Благоустройство квартир в обобществленном жилом фонде в сельской местности составляет: водопроводом - 57 процентов, центральным отоплением - 35 процентов, сливной канализацией - 2 процента, горячим водоснабжением - 26 процентов, газом - 85 процентов.
Показатели рождаемости, смертности, заболеваемости, болезненности свидетельствуют не только о тревожной медико-демографической ситуации на селе, но и о резком ухудшении здоровья сельских жителей. Уровень рождаемости в сельских поселениях района  в 2 раза ниже необходимого для простого воспроизводства. Смертность взрослого населения на селе за последнее десятилетие увеличилась на 20 процентов у мужчин и на 15 процентов у женщин. Заболеваемость сельских жителей растет. Одной из причин такого положения является низкое качество питьевой воды. Существуют  также проблемы, свойственные только сельской службе скорой медицинской  помощи - это проблемы оказания медицинской помощи жителям большого числа мелких населенных пунктов района, удаленных от основных лечебно-профилактических учреждений, при отсутствии коммуникаций,  связи и дорог с твердым покрытием.
Практически все сельские учреждения культуры испытывают необходимость в техническом переоснащении, капитальном ремонте, в большинстве учреждений культуры отсутствуют средства охраны, устарело оборудование.
В сельской местности эксплуатируется 62 км распределительных газовых сетей, газифицировано 85 процентов домов (квартир). 
Большинство построенных 30 лет назад объектов водоснабжения практически вышли из строя и требуют замены (не менее 85%).
В результате недостаточных инвестиций в сельской местности снизились объемы строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, увеличился сверхнормативный износ их основных фондов, сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.
Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Задачи государственной аграрной политики предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.
Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную  и муниципальную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях, объединенных общей территорией в границах муниципального района.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным, региональным и местным значением;
потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса;
необходимостью решения задачи по обеспечению устойчивого развития сельских территорий, определенной Госпрограммой развития агропромышленного комплекса;
приоритетностью государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

II. Цели, задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели, характеризующие
эффективность реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских поселений;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
-стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников учебных заведений высшего и среднего профессионального образования, молодых специалистов;
-улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;
-активизация культурной деятельности на селе;
-повышение уровня и качества водо- и газоснабжения сельских поселений;
-повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе, задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских поселений.
Основные пути решения программных задач:
-приоритетная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на  местном уровне;
-разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
-удешевление сельского коммунального  строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий.
-создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;
-формирование правового и методического обеспечения социального развития села.
Предполагается, что реализация указанных целей и задач Программы будет осуществляться в один этап - 2013 - 2015 годы.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей указаны в приложении N 1 к Программе.

III. Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации
и объемы финансирования

Реализация мероприятий Программы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу
Выполнение мероприятий Программы предусматривается за счет средств местных бюджетов, выделенных на условиях софинансирования с областным бюджетом.
Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, замену ветхих коммунальных сетей, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, а также на новое строительство.
Мероприятия по организационному обеспечению реализации Программы включают проведение планировочных работ, инвентаризацию и оптимизацию сети объектов социальной сферы.
Перечень мероприятий Программы  определен в приложении N 1 к Программе.

1. Развитие газификации в сельской местности

Основной целью Программы в области развития газификации в сельской местности является повышение уровня снабжения природным газом сельского населения Медвенского района и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.
Программа предусматривает мероприятия в области развития газификации в сельской местности, выполнение которых позволит осуществить строительство распределительных газовых сетей и повысить уровень газификации на селе до 92 процентов, повысить эффективность использования природного газа и внедрить экономичные энергосберегающие технологии строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективное и экологически безопасное оборудование для использования газового топлива.
Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит значительно улучшить окружающую среду и условия быта сельского населения Медвенского района.

2. Развитие водоснабжения в сельской местности

Главными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения Медвенского района питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Программа предусматривает мероприятия по строительству и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах, выполнение которых позволит повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 62 процентов и обеспечить завершение строительства объектов муниципальной собственности, начатых за счет средств областного бюджета.

3. Развитие культурно-досуговой деятельности
в сельской местности

Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований Медвенского района, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В целях создания условий для участия граждан в культурной жизни поселений, сохранения культурного наследия  планируется:
укрепление материально-технической базы отрасли, реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий, занимаемых учреждениями культуры, их техническая и технологическая модернизация; проведение противоаварийных работ на объектах культуры регионального значения;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;
возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование за счет средств местных бюджетов мероприятий Программы осуществляется в целях софинансирования расходов на указанные мероприятия в рамках выделенных субсидий за счет  средств областного бюджета.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, не завершенных строительством, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется заказчиками Программы.
Общий объем финансирования Программы в 2013 - 2015 годах за счет средств местных бюджетов составит   23 млн. 827 тысяч рублей. В том числе по годам:
2013 год- 10 млн.732 тысячи  рублей;
2014 год - 7 млн.557 тысяч  рублей;
2015 год – 5 млн.538  тысяч  рублей.
Ресурсное обеспечение Программы в разрезе муниципальных образований района определено в приложении №1.

V.Оценка социально-экономической 
эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы предусматривается создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих повышению уровня и качества жизни сельского населения, инженерному обустройству сельских муниципальных образований, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного газо и водоснабжения.
Около 300 сельских семей получат возможность улучшить условия проживания в сельской местности, что способствует формированию эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики. Уровень газификации жилищного фонда составит  92%, обеспеченность сельского населения питьевой водой возрастет до 62 процентов. Будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повысится уровень предоставления коммунальных услуг.
Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20 - 25 процентов на основе:
улучшения здоровья сельских жителей,  создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;
сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке по бездорожью.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.
При разработке проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства на селе уже на стадии проработки технико-экономического обоснования этих проектов будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в строительстве экологически вредных материалов, а использование легких современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.
Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения целевых индикаторов и показателей, установленных Программой, уровень финансирования и степень выполнения мероприятий Программы.
Методика оценки эффективности реализации Программы  приведена в приложении N 2

VI. Контроль за ходом реализации Программы 

Контроль за реализацией Программы осуществляет ее заказчик. Администрации муниципальных образований района несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы, обеспечивает выполнение соглашений, заключенных с органами исполнительной власти Курской области, о финансировании мероприятий Программы.
С учетом выделяемых средств областного бюджета органы местного самоуправления Медвенского района ежегодно уточняет целевые индикаторы, механизм  реализации Программы, а также вносят в установленном порядке предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Программы за отчетный период) о внесении изменений в действующую Программу или о досрочном прекращении или продлении срока ее реализации.
Ежегодно до 1 марта  органы местного самоуправления поселений Медвенского района готовят доклад о выполнении программных мероприятий и об эффективности использования средств за весь период реализации Программы и представляет его в Администрацию Медвенского района Курской области.

Приложение N2 
к районной целевой программе
"Социальное развитие села
на 2013 - 2015 годы"

МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется заказчиком по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы по следующим критериям:
а) степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей;
б) уровень финансирования за отчетный период мероприятий Программы от запланированных объемов;
в) степень выполнения мероприятий Программы.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения:
- фактически достигнутых в результате реализации Программы индикаторов и показателей с запланированными;
- фактического объема финансирования мероприятий Программы с запланированными;
- фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными Программой.
На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:
эффективность реализации Программы снизилась;
эффективность реализации Программы находится на прежнем уровне;
эффективность реализации Программы повысилась.
Информация об оценке эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год и в целом за весь период реализации Программы представляется  заказчиком   в соответствии с Порядком, утвержденным  постановлением Администрации Медвенского района от 14.04.2010 года №270  «Об утверждении Порядка принятия решений  о разработке долгосрочных районных  целевых программ Медвенского района  Курской области, их формированием и  реализацией».