МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации, планированию, реализации и контролю за реализацией мероприятий по противодействию коррупции

в органах местного самоуправления Медвенского района

I. Введение 

1. Настоящие методические рекомендации (далее по тексту рекомендации) подготовлены в целях оказания органам местного самоуправления Медвенского района (далее по тексту ОМСУ) помощи для организации, планирования, реализации и контроля за реализацией мероприятий по противодействию коррупции в муниципальных образованиях Медвенского района.

2.Текст содержит краткие обобщенные рекомендации в сфере противодействия коррупции.

3.Данные рекомендации позволяют сформировать начало общей совместной тактики при реализации антикоррупционной политики.

II. Мероприятия по организации деятельности по противодействию коррупции

4.Главной целью работы в данном направлении является создание системы противодействия коррупции, как в отдельном муниципальном образовании, регионе, так и в Российской Федерации в целом. Нельзя расценивать антикоррупционную работу, как сугубо самостоятельную деятельность отдельно взятого ОМСУ.

Организация деятельности по противодействию коррупции в ОМСУ должна начинаться с формирования нормативной правовой базы в соответствии с направлениями, обозначенными Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом противодействия коррупции, утвержденными Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460.

5. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»,  рекомендациями прокуратуры  в ОМСУ рекомендуется принять нормативные правовые акты о (об):

• утверждении в ОМСУ плана по противодействию коррупции;
• утверждении перечня должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальных должностей и муниципальными служащими;
• порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Медвенского района, и членов их семей на официальном сайте Администрации Медвенского района и представления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;
• контроле за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам;
• соблюдении лицами, замещающими должности муниципальной службы, муниципальными служащими требований к служебному поведению;
• соблюдении ограничений лицами, замещающими должности муниципальной службы, муниципальными служащими;
• порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;
• порядке урегулирования конфликта интересов;
• порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения лица, замещающего должность муниципальной службы, муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений;
• перечне должностей муниципальной службы, после увольнения с которых гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю (работодателю) сведения о последнем месте своей службы;
• порядке формирования и использования кадрового резерва лиц, замещающих должности муниципальной службы, муниципальных служащих;
• порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
• утверждении актов, регламентирующих оказание муниципальных услуг.

         5.1. В качестве основы для разработки и принятия нормативных правовых актов в поселениях района можно использовать нормативную базу, принятую в Администрации Медвенского района

         5.2.При разработке планов по противодействию коррупции необходимо иметь ввиду, что указанные документы должны содержать конкретные мероприятия по следующим основным блокам:

         - совершенствование организации деятельности ОМСУ, в том числе путем обеспечения доступа граждан к информации о деятельности ОМСУ;

         - совершенствование и регламентация кадровой политики;

         - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

         - антикоррупционное просвещение и пропаганда (формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, в том числе посредством взаимодействия с общественными организациями, СМИ);

          - антикоррупционный мониторинг (мероприятия по сбору и обработке информации в сфере противодействия коррупции, такой как статистические данные, социологические опросы, информация правоохранительных органов и т.п.).

         5.3.При образовании в ОМСУ межфункционального органа (совета, комиссии) по противодействию коррупции следует учитывать необходимость обеспечения участия общественных организаций в противодействии коррупции, путем включения в состав органа помимо должностных лиц ОМСУ и представителей правоохранительных органов, еще и представителей законодательных собраний, представителей общественных палат, членов общественных организаций.

         Заседания проводить по мере необходимости, кроме того для повышения открытости антикоррупционной деятельности рекомендуется приглашать для освещения мероприятия СМИ.

         В протоколах заседаний кроме общих решений, должны указываться решения, направленные на урегулирование конкретных проблемных вопросов, обозначенных в ходе заседания, а также точные сроки их выполнения и ответственные исполнители.

         5.4. При организации кадровой работы в рамках антикоррупционной деятельности основными задачами в соответствии с утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года                                             № 460 Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы должны стать:

1)осуществление действенных мер по предотвращению конфликта интересов;

2)повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, проверки достоверности сведений, предоставляемых лицами, замещающими должности муниципальной службы, муниципальными служащими;

3) совершенствование работы кадровых служб;

4)регламентация действий в случаях обращений граждан в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;

5) повышение квалификации служащих.

         Наиболее подробно в данном подразделе стоит обратить внимание на реализацию четвертой задачи.

         В ОМСУ Медвенского района было изданы постановления «О Порядке  уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений».

         В соответствии с этим постановлением можно выделить следующие этапы действий при выявлении указанного факта:

• Ø муниципальный служащий в течение суток должен направить уведомление представителю нанимателя (в уведомлении в произвольной форме указываются: ФИО муниципального служащего, известные данные об обратившемся лице, описание ситуации, способ и обстоятельства склонения к совершению коррупционного правонарушения, информация о действиях совершенных муниципальным служащим, подпись и дата);
• Ø ответственное должностное лицо представителя нанимателя в день поступления регистрирует уведомление в журнале регистрации уведомлений (журнал является документом строгой отчетности);
• Ø в течение 30 дней со дня регистрации уведомления проводится проверка;
• Ø составляется письменное заключение по итогам проверки.

         5.5. Регламентация оказания муниципальных услуг осуществляется в рамках административной реформы Российской Федерации. Для руководства ОМСУ поселений Медвенского района можно использовать  Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденные постановлением Администрации Медвенского района от 10.11.2011 года №692.

6.Организационные мероприятия должны затрагивать такое стратегическое направление антикоррупционной политики, как ревизия нормативной правовой базы и совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

В настоящий момент вопросы организации, осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов регулируются:

- Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ (с внесенными изменениями) (пункт 3 статьи 3-антикоррупционная экспертиза… проводится органами,… должностными лицами… в порядке, установленном нормативными правовыми актами… соответствующих …органов местного самоуправления);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В качестве помощи для дальнейшего осуществления антикоррупционной экспертизы прилагаем порядок по анализу коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов.

7. Организационные мероприятия должны включать в себя работу, направленную на обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

         Как уже говорилось выше, организовать участие общества можно посредством

- их представительства в  комиссии по урегулированию конфликта интересов, конкурсных комиссий по замещению вакантных муниципальных должностей, аттестационных комиссий, комиссий по предоставлению имущества, земельных участков собственность, временное пользование и т.п.

8.В ОМСУ также должны быть назначены должностные лица, ответственные в сфере противодействия коррупции.

9.На официальном сайте ОМСУ необходимо организовать ведение страницы по вопросам противодействия коррупции.

         Данная страница должна содержать следующие подразделы:

         - проекты нормативных правовых актов;

- антикоррупционная экспертиза, результаты;

         - информация об обращениях граждан, результаты рассмотрения;

         - участие в антикоррупционных мероприятиях.